Quando Ursula von der Leyen si è assicurata il suo secondo mandato, ha potuto contare sul sostegno delle forze centristi del Parlamento europeo. Il suo mandato si basava su tre pilastri: sostegno all’UE, all’Ucraina e allo Stato di diritto.
Ditte Brasso Sørensen è vicedirettrice del Think Tank EUROPA con sede a Copenaghen.
Il 2025 ha logorato questa coalizione centrista, erodendo il terreno politico comune. I voti del Parlamento sulle norme dell’UE in materia di rendicontazione sostenibile e sull’obiettivo climatico per il 2040 hanno evidenziato questa tendenza. Il primo è stato approvato grazie alla forza di una coalizione di destra, il secondo grazie alla maggioranza di centro-sinistra, lasciando il Partito Popolare Europeo diviso.
Insieme, questi voti hanno messo in luce sia la tensione che la coalizione von der Leyen ha dovuto affrontare nel 2025, sia la crescente volontà del PPE di guardare a destra. In breve, il centro sta perdendo la sua forza di attrazione.
La deriva centrifuga si estende oltre il Parlamento. In tutta Europa, la politica nazionale è sempre più frammentata. La maggioranza dei governi dell’UE è di destra, con l’estrema destra che partecipa al governo o funge da opposizione dominante. La contesa politica non si svolge tra due partiti centristi, ma tra il centro e la destra. Voter turnout has surged
L’affluenza alle urne è aumentata. A prima vista questo può sembrare rassicurante, ma segnala anche una diffusa sensazione che la posta in gioco sia alta. Le elezioni tedesche del febbraio 2025 hanno ruotato attorno alla posizione dell’estrema destra nel sistema politico e al rischio che la democrazia stessa fosse in pericolo. La retorica elettorale ad alto tasso emotivo sulla “ultima cartuccia della democrazia” ha animato gli elettori di tutto lo spettro politico.
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Tuttavia, l’alta affluenza alle urne non ha reso più facile il governo. Nei Paesi Bassi è stato necessario un minuzioso riconteggio dei voti prima di poter dichiarare il vincitore. Nella Repubblica Ceca, Andrej Babiš ha faticato a trasformare la vittoria in una coalizione praticabile. I governi frammentati della Francia rimangono fragili. Il cancelliere tedesco Friedrich Merz governa con una maggioranza risicata, mentre in Polonia Donald Tusk presiede quella che è forse la coalizione ideologica più ampia d’Europa.
Le tendenze dei sondaggi rafforzano questo quadro. Rispetto all’inizio del 2025, il sostegno ai partiti centristi tradizionali è diminuito di tre punti percentuali in otto Stati membri; in nove paesi, il centro non è più in grado di ottenere la maggioranza parlamentare. La frammentazione sta diventando una caratteristica distintiva della politica europea.
Questa erosione del centro arriva in un momento in cui l’Europa è stretta tra una Russia aggressiva, una Cina assertiva e Stati Uniti iper-transazionali disposti a usare garanzie di sicurezza, dazi doganali e persino le scelte democratiche dell’UE come leva.
In risposta, von der Leyen ha invocato un “momento di indipendenza”. Ma il suo appello arriva in un momento in cui la sua base parlamentare si indebolisce e i governi nazionali faticano a gestire l’instabilità interna. Il sistema dell’UE è stato costruito per un’epoca in cui il compromesso era celebrato e l’incrementalismo era sufficiente. Quel mondo sembra sempre più lontano.
Per garantire una governance efficace, sia la Commissione che le capitali hanno fatto ricorso a metodi non convenzionali.
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Una di queste innovazioni è stata il formato “EUCO 26” introdotto nel 2025, che ha prodotto conclusioni del Consiglio sull’Ucraina approvate da 26 Stati membri, tutti tranne l’Ungheria.
Parallelamente, la Francia e il Regno Unito hanno guidato una “coalizione dei volenterosi” per elaborare garanzie di sicurezza per l’Ucraina al di fuori del quadro dell’UE. Entrambi gli sforzi riflettono un impulso condiviso a aggirare i blocchi interni.
La Commissione ha anche abbracciato l’innovazione procedurale. Il debito congiunto per l’Ucraina attraverso una cooperazione rafforzata e il suo approccio graduale all’allargamento sono entrambi tentativi di aggirare le procedure ostacolate dal veto. La sua nuova proposta di sbloccare i beni russi e lo strumento SAFE vanno ancora oltre. Attingendo ai poteri di emergenza adottati durante la pandemia, la Commissione ha utilizzato l’articolo 122 per promuovere uno strumento relativo alla difesa tradizionalmente custodito dagli Stati membri.
L’articolo 122 ha consentito l’adozione del SAFE senza il Parlamento e senza l’unanimità in seno al Consiglio, aggirando sia la legittimità della procedura legislativa ordinaria sia i veti nazionali.
Questa mossa ha scatenato una reazione negativa. Il Parlamento ha citato in giudizio il Consiglio, sostenendo che le disposizioni di emergenza non possono essere utilizzate per attuare importanti riforme strutturali, per quanto importanti possano essere.
Queste innovazioni sono segni di un sistema che cerca di adattarsi. Tuttavia, esse mettono anche in luce qualcosa di più scomodo: la capacità di agire della Commissione è sempre più limitata dalla frammentazione politica in entrambe le camere legislative. Di conseguenza, l’Europa deve fare affidamento su strumenti improvvisati perché il centro politico che un tempo garantiva il compromesso si sta riducendo.
Si tratta di un vero e proprio paradosso. L’Europa deve agire rapidamente, ma sta perdendo la coesione che consente l’azione collettiva. Il 2025 potrebbe essere ricordato non solo come l’anno dei nuovi precedenti e della creatività procedurale, ma anche come l’anno che ha messo in luce i limiti del governo di un’Unione in cui il centro non regge più.
